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<title>EPC水环境治理项目问题和解决思路</title>
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    <h2 class="c_titile">EPC水环境治理项目问题和解决思路</h2>
    <p class="box_c"><span class="d_time">发布时间：2020-06-29</span><span>来源：水网</span></p>
    <ul class="infos">
      <p><strong>摘要：随着人类居住生活环境质量的提高，人们对水污染问题愈加看重，因此，水环境治理具有较大的市场空间。但目前EPC水环境治理仍存在一定的问题，为进一步提高建筑企业在水环境治理领域业务中的核心竞争力，本文就EPC水环境治理项目实施层面存在的共性问题进行了初步思考，并提出了合理化建议，以期为当前EPC水环境治理项目提供理论参考。</strong></p>
      <p><strong>关键词：水环境综合治理;EPC总承包模式;技术支撑营销体系</strong></p>
      <p><strong>引言</strong></p>
      <p>随着国务院《水污染防治行动计划》和《“十三五”生态环境保护规划》的印发，水环境治理在国民经济发展中占据的地位愈加重要。EPC是一种新型的水环境整治项目管理模式，在水环境治理领域占据较大的市场。但是经实施发现，EPC在实施过程中仍存在一些亟须改进的问题。因此为进一步提高建筑企业在水污染治理工程施工总承包能力，增进民生福祉，本文就EPC水环境治理行业存在的共性问题进行了详细的梳理，并提出了相应的解决思路。</p>
      <p><strong>1.治理目标和投资不匹配</strong></p>
      <p>目前很多水环境综合治理项目规定了考核标准，要求河道治理后要达到很高的水质标准。制定水质考核标准是保障治理效果的有效措施，但水环境综合治理是复杂的系统工程，受到的拆迁、资金、体制、管理、周边开发等制约因素影响，还有小区地块内混错接问题、补水水源问题、管网清淤维护问题、企业偷排漏排等变量因素影响。很多水环境综合治理项目前期没有进行本底调查和可行性研究，就开始急于招标。寄希望于一次解决几十年遗留下来的问题，并且投资估算指标的来源和确定方式全无，造成投资决策拍脑袋，可行性研究拍胸脯，最后依靠一些强硬的“霸王条款”当做保障措施。</p>
      <p>建议建筑企业组建本底调查、规划设计、大数据分析为核心的高端咨询团队，形成技术支撑营销能力，通过项目前期介入，为业主提供更为有效的咨询服务，帮助政府制定合理的治理目标、投资控制以及远期规划等，从而帮助后期项目建设承接和顺利实施。</p>
      <p><strong>2.设置苛刻进度支付条件将资金问题转嫁给施工单位</strong></p>
      <p>水环境治理项目由于建设资金的制约，一些EPC项目把建设资金的融资任务纳入了工程总承包的范围。或者将一些不搭界项目打包到流域综合治理项目包内，设置苛刻进度支付条件强行要求承包方承担融资风险。如某流域综合治理项目，包含了水利设施整治、园林景观、市政设施建设等多项内容，合同约定分三期建设：要求每期多个子项目竣工数50%以上，同时产值超过50%以上才能达到进度支付条件，支付至本期计量金额的90%，但由于大部分子项目存在征地协调、图纸变更等问题，对现场连续性施工产生影响，这将造成本项目为名副其实的垫资工程。同时甲方因各种原因打乱每期项目实施顺序，预计垫资金额约为三期所有项目的实际产值的80%以上。通过延付工程款和工程竣工结算款的方式，长时间无偿占用施工单位的资金。</p>
      <p>首先按照工程规模编制进度计划，分解勘察、设计、施工各阶段任务，根据各级阶段工作任务进行工期模拟。首先，尽量梳理出建设单位负责协调解决的问题和时间节点，包括明确合同范围及责任、勘察设计各阶段任务委托书、需要收集的资料移交节点、设计成果审批时间、规划和施工许可手续、三通一平以及用地移交、交通转换协调、组织竣工验收等，尽量避免承包范围扩大、各方责任纠纷造成工期延误，尽量争取签订补充协议，将以上内容纳入建设单位违约责任。其次，根据项目进度支付条款和工期进度计划，做好项目实施策划，包括资源配置、资金回收计划、合同风险转移、进度计划控制等措施，尽量减少资金占用时间。</p>
      <p><strong>3.合同权责不对等、界限模糊不清</strong></p>
      <p>合同条款从形式上看，业主只有提供项目基础资料、指派现场代表、授权进行监理、期初支付安全文明施工措施费和经审核确认后按合同付款，实质上全部合同主动权都在发包人手中。后续项目实施阶段合同权责边界模糊不清，发包人很容易利用合同上的主动权把所有责任推给承包方。这样的项目必将导致合同纠纷不断，合同正常履行举步维艰。</p>
      <p>合同审核时应参照《建设项目工程总承包合同示范文本(试行)》(GF-2011-0216)，对照EPC合同中各项条款识别合同风险，必须字字读，句句看，反复理解，仔细揣摩。风险识别包括勘察设计成果审核流程、项目的实施范围、工程进度款支付条件模糊或前后不一致、设施设备调试移交方案、与其他单位的责任范围划分等，通过谈判、协商对相应条款进行补充。对于水环境治理项目涉及水质考核条款，一定要明确水质考核的主要指标、考核周期、考核方法、免考期等，保证治理考核目标可达性。从原则上讲，对于EPC的合同审查须做到合法性、有利性、严密性、可操作性。但现实情况是项目中标不易，有时原则无奈放弃。也许明知是坑，也无奈要跳。但至少合同审核可以让我们选择坑的大小，确实太大，不跳也罢。</p>
      <p><strong>结束语</strong></p>
      <p>综上所述，随着国力的增强、发展内涵的扩展，特别是广大人民群众对于生态环境质量要求的大幅度提升，生态环保逐步由事业向产业转变，并且转变的速度越来越快，产业规模也越来越大，其作为产业的内涵和外延也发生了一定改变，建筑企业应主动抓住环保领域蓬勃发展的重大机遇，持续加大面向环保领域的市场开拓力，着力提升EPC工程施工总承包能力，并且积极探索EPC水环境治理行业现状问题的解决思路。从加强水环境治理专业人才队伍建设，不断完善技术支撑体系，并在项目实施过程中不断总结创新，提高水环境治理理念。</p>
      <p><strong>参考文献：</strong></p>
      <p>[1]王慧军.水环境治理行业的困局与破局[J].区域治理,2019, (16):23-26.</p>
      <p>[2]黄鸥.城市水环境综合治理工程存在的问题与解决途径[J].给水排水,2019, 45(4):1-3.</p>
      <p>[3]吴冰.关于城市流域水环境治理EPC模式下项目管理的探讨[J].环境与发展,2018,30(08):245-246.</p>

    </ul>
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